黨群建設
為深入學習貫徹落實黨的十九大精神，落實好習近平總書記關于作風建設的重要指示，按照市委、市政府和市國資兩委的部署要求，深化2017年不作為不擔當問題專項治理成果，用治庸治懶治無為的疾風厲勢問責不作為不擔當，調動集團廣大黨員干部開拓進取、干事創業的積極性，全力推動集團改革發展和黨的建設，現就集團從2018年到2020年深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動（以下簡稱“專項治理三年行動”）制定如下方案。
一、工作目標
認真落實市委、市政府和市國資兩委專項治理三年行動部署要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，提高全體干部職工的政治站位和政治覺悟，堅持問題導向，針對不作為不擔當的各種老問題和新表現，深入持續開展專項治理，往深里抓、往實里治、一刻不放松。把鼓勵擔當作為、改進工作作風與落實全面從嚴治黨要求、反對和糾正形式主義統一起來，把鼓勵創新競進、推動改革發展與懲戒碌碌無為、渾噩度日等行為統一起來，把加快體制機制創新與整治因循守舊、裹足不前統一起來，嚴管厚愛干事擔當者，懲戒問責不為亂為者，加強執行力建設，營造干事創業、合力推動企業發展的良好氛圍，在集團混改和長遠發展進程中持續弘揚勞模精神、工匠精神，最大限度的調動廣大干部職工的積極性、主動性、創造性。通過3年專項治理，形成集團全體干部職工講政治、敢擔當、合力干的強大氣場，使集團產業結構進一步完善，管理更加科學規范，責任體系和問責治理長效機制更加健全，為集團做強做優做大提供堅強保障。
二、治理范圍
集團本部及所屬各級單位。
三、治理重點
根據市委市政府《關于深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動方案（2018-2020年）》明確的治理重點，結合集團工作實際及自身存在的老問題新表現，本次三年行動重點治理以下13個方面的突出問題：
（一）重點治理黨的建設弱化，政治意識淡薄，政治紀律松弛，政治站位不高，肅清黃興國惡劣影響不徹底，整治“關系網”“潛規則”“拜碼頭”等圈子文化現象措施不力等問題。
（二）重點治理黨組織領導力量缺失，全面從嚴治黨工作不扎實，管黨治黨寬松軟，落實中央八項規定精神不到位，管轄范圍內頂風違紀現象時有發生，腐敗違紀問題頻發；抓班子帶隊伍寬松軟，落實黨管干部原則不力，選人用人風氣不正，領導班子和干部隊伍中問題比較突出等問題。
（三）重點治理貫徹執行黨的各項方針政策和市委市政府、市國資委專項部署要求不力，推動混合所有制改革過程中主動性不強、推著走、打折扣、搞變通，堅持提質增效、深化改革、創新發展認識不夠、理解不深、行動不堅決、落實不到位等問題。
（四）重點治理形式主義、官僚主義問題，以會議落實會議、以文件落實文件，推動工作只做表面文章，調門高、沒動作，造成企業重點任務得不到落實或改革發展效果不明顯等問題。
（五）重點治理團隊精神不足，協調配合意識淡薄，工作推諉扯皮，只講分工不講合作，只講困難不找方法，造成工作低效等問題。
（六）重點治理群眾意識不強，為基層職工群眾服務意識淡薄，對待基層單位和職工群眾態度生硬粗暴，讓職工群眾辦事來回跑；對職工群眾反映強烈的突出問題采取措施不及時、不到位，久拖不決，導致信訪、集訪甚至造成群體性突發事件等突出問題。
（七）重點治理對企業混合所有制改革后面臨的新形勢、新任務不積極應對、不改革創新，無作為、慢作為，造成發展滯后或經濟效益下滑等問題。
（八）重點治理經營管理和市場開拓不力，對集團經營、管理等方面目標任務抓推動、抓落實不到位，經營局面不能打開或為應付指標做表面文章、報虛假數字。企業管理機制落后，管理制度不健全或執行不嚴格、不到位，造成企業虧損或創效水平低下等問題。
（九）重點治理執行力不強，對集團或上級決議決定頂著不辦、拖著不做，對企業的規章制度不遵守、不落實，特別是在階段性重點工作面前，繞著走或做表面文章應付了事等問題。
（十）重點治理落實安全生產責任制不到位，安全生產責任制度體系不健全、標準化建設推動不力、安全教育培訓力度不大、安全生產責、權、利不明確、獎懲機制不規范、對安全與效益掛鉤理念理解不深，對違規行為和重大安全隱患監管不力、整改不力、處置不力，導致重大事故、事件、案件發生，給國家、公共利益和企業造成嚴重損失與不良影響，以及發生生產安全事故瞞報、遲報、漏報等問題。
（十一）重點治理落實崗位職責不到位，工作責任心不強或缺乏責任心、事業心，導致工作失誤、錯誤頻發等問題。
（十二）重點治理工作標準不高、進取意識不強，工作得過且過、消極怠工、敷衍了事、庸懶散拖等行為。
（十三）其他不作為、不擔當問題。
四、主要措施
（一）深入學習，提高認識。深入學習黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當提出的一系列新理念新思想新戰略，出臺的一系列重大方針政策，推出的一系列重大舉措，深刻認識深沉的使命擔當、頑強的意志品質、堅強的戰略定力和大無畏的革命精神對推動黨和國家、企業、個人自我革命的巨大影響。集團全體黨員干部職工要牢固樹立“四個意識”，堅定不移的向黨中央和習近平總書記看齊，充分認識到在改革發展大勢和市場競爭挑戰面前，不作為不擔當、做不成事、干不成事都是不合格的表現，切實增強主動開展工作、敢于擔當責任、勇于直面問題的強烈事業心和責任感。
（二）拓寬渠道，重拳查處。充分利用網站、郵箱、舉報信箱等公開舉報方式為職工群眾提供方便的信訪舉報途徑；打造以紀檢監察室為牽頭部門，審計、財務、安全生產等職能部室共同聯動的大監督格局。組織部門和巡察組要將不作為不擔當問題納入黨建巡查和紀檢巡察工作的重點內容，讓不干事、不作為的人沒有立足之地、容身之位。
（三）深挖線索，形成清單。集團所屬各單位黨委（總支、支部）要充分運用問責利器，通過多種方式開展自查自糾，深挖問題線索。從市委巡視反饋的問題中，從集團巡察發現的問題中，從典型案件牽扯的問題中，從重點領域和關鍵環節的檢查中，從職工群眾舉報反映的線索中，篩查、追蹤、發現不作為不擔當問題，列出清單、集中督辦、銷號管理。
（四）抓住關鍵，嚴肅問責。緊緊抓住黨員領導干部這個關鍵群體，從自查自糾入手，強力破解在工作作風、工作態度、工作責任心等方面存在的癥結。對查找出的問題該糾正的立即糾正，該問責的從嚴問責，充分運用通報、誡勉、組織處理、組織調整和紀律處分等各種問責方式，加溫加壓、施以猛藥，倒逼形成創新擔當、勇于作為的強大氣場。
（五）層層監督，壓實責任。集團及所屬各單位黨委（總支、支部）及主要負責人是三年行動的責任主體和第一責任人，對于存在不作為不擔當問題的，既問直接責任，也問領導責任。行動開展過程中，存在思想不重視、措施不得力、效果不明顯的，追究領導責任；所在單位長時間無問責行為，但被上級部門發現問題的，從嚴從重追究第一責任人和有關領導責任。切實增強集團及所屬各單位黨委（總支、支部）一把手敢于揭丑亮短、管好班子、帶好隊伍的責任意識，讓集團全體黨員職工群眾都能真切感觸到三年行動的疾風厲勢，進而促使廣大黨員職工群眾主動增強技能本領、放開手腳開拓創新、敢于擔當作為、勇于干事創業。
（六）加強督辦，執行到位。集團成立專項治理領導小組，負責統籌協調、組織推動和督促檢查等工作，對專項治理中發現的內容具體、可查性強的重點問題掛牌督辦，對所屬各單位問題線索較多、但查處不力的適時開展多次、滾動的明察暗訪及督察督辦，及時跟蹤，確保問題得到解決。集團所屬各黨委也要成立相應領導機構，推動專項治理有序推進、有效開展。
（七）強化宣傳，形成氛圍。充分運用網站、報紙、微信平臺等宣傳陣地，設立曝光專欄、板塊，對影響巨大、行為惡劣、具有代表性的典型問題及時曝光，運用好反面典型的警醒教育作用，增強震懾效果。強化教育引導，把三年行動與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“利劍高懸、警鐘長鳴”警示教育等相結合，引導廣大黨員職工干部牢記崗位職責和黨員標準，做到工作盡職盡責、難題敢于攻克；強化輿論宣傳，通過組織座談、調研等多種方式，促使廣大黨員職工群眾清醒認識不作為不擔當的問題本質，及時展示集團專項治理在推動全面從嚴治黨和企業改革發展方面發揮的促進作用，形成良好的輿論氛圍。
（八）抓好落實，建章立制。認真貫徹落實《關于充分調動干部積極性激勵擔當作為創新競進的意見（試行）》，健全制度體系，用好制度支撐，讓制度為敢作為、有作為的干部職工撐腰。特別是在集團混改關鍵期，要堅持把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同損公肥私故意為之的違法違紀行為區分開來，激勵廣大黨員職工群眾不忘初心、牢記使命，堅定干事創業的信心與決心。
五、責任分工
集團成立不作為不擔當問題專項治理領導小組，集團黨委副書記郭彥起同志擔任組長，紀檢監察室、綜合辦公室、組織部、宣傳部為成員部門。領導小組日常工作由紀檢監察室承擔。所屬各單位要結合工作實際，成立相應領導機構，推動專項治理有序推進、扎實開展。
（一）黨委負主責。所屬各單位黨委（總支、支部）對本單位開展專項治理負主體責任，發揮關鍵作用，負責組織實施，發揮攻堅作用；黨組織書記是第一責任人，對各環節工作要親自研究部署，親自督促指導。各級黨組織要全面抓好“深入學習、自查自糾、問題處理、整改落實、建章立制”等各項工作，確保專項治理抓深抓細抓實。
（二）紀委履行監督責任。兩級紀檢監察部門要強化監督執紀問責，抓好“線索梳理、督查督辦、執紀問責、通報曝光”等重點環節，充分運用好監督執紀“四種形態”，對不作為不擔當問題嚴肅問責，以嚴明的紀律保障專項治理三年行動有效開展。
（三）部門發揮職能作用。組織部要完善干部考核評價和容錯糾錯機制，激勵保護擔當作為，不簡單以票取人，既為敢為者卸下包袱，為敢擔當、有作為的干部職工撐腰鼓勁；又要加強對受問責干部的后續管理，防止“一問了之”，為集團發展提振士氣。宣傳部要加強輿論引導，對專項行動開展中的積極作用大力宣傳，對惡劣事件、反面典型通報曝光，營造正向激勵、警醒震懾、標本兼治的氛圍。承擔督導職能的部門要圍繞中央、市委市政府、市國資兩委重大決策部署與工作要求的貫徹落實，把不作為不擔當問題作為督查重點，及時發現并督促整改。其他職能部門要充分發揮職能作用，結合自身優勢，對市場拓展、安全生產、質量創優、項目創效等相關工作中存在的不作為不擔當問題加大監督和處置力度。
六、工作要求
（一）提高政治站位。各單位要充分認識市委、市政府深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動的重要意義，堅定以疾風厲勢治庸治懶治無為的決心，切實加強領導，結合本單位實際開展好專項治理工作。
（二）強化監督考核。將專項治理三年行動納入全面從嚴治黨主體責任考核內容，考核成績優秀的通報表揚，排名靠后的予以約談；同時將專項治理三年行動考核結果作為干部選拔任用、培養教育、監督管理、激勵約束的重要依據，釋放從嚴管理干部的強烈信號。
（三）持續深入推進。專項治理三年行動立足當前，重在治標，著眼長遠，著力治本，集團及所屬各單位要以最堅決的態度、最務實的作風、最有效的措施，切實把深入開展不作為不擔當問題專項治理行動融入到集團黨的建設、深化改革等各項重點工作之中，切忌形式主義、表面文章，打通任務落實的“最后一公里”，確保專項行動高質量、高標準深入開展。
附件：
建工集團不作為不擔當問題專項治理三年行動領導小組成員名單.docx
